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推進生態文明建設保護生態環境

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瀏覽:- 發布日期:2019-10-30 14:44:02【

生態文明建設是實現人與自然和諧發展的必然要求,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。生態文明建設關系每個地區、各行各業、千家萬戶。要把想法變成現實,必須發揮制度優勢,動員社會各方面的力量,形成生態文明建設社會共治格局,匯聚起建設美麗中國的強大合力。

習近平總書記指出,黨的十八大以來,我們把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,提出一系列新理念新思想新戰略,生態文明理念日益深入人心,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。總體上看,我國生態環境質量持續好轉,但生態系統脆弱,污染重、損失大、風險高的生態環境狀況仍然存在,很多重大棘手問題還沒有得到有效解決。

針對我們所面臨的環境治理現狀,習近平總書記強調,要提高環境治理水平。環境治理是系統工程,需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。提高環境治理水平要求我們以更有效的途徑、更恰當的方式,預防潛在的環境風險、治理已造成的環境問題,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。當前,我們要全面落實習近平生態文明思想,有效治理環境污染問題、提高環境治理水平,堅決打好打勝污染防治攻堅戰。

第一,合理使用行政手段,完善環境治理監管制度。打好“時間緊、任務重、難度大”的大氣、水體、土壤等污染防治攻堅戰,需要合理使用行政監管這個直接有效的環境治理手段。習近平總書記指出,要落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格考核問責。這就要求我們,首先要落實環境治理中各環境治理主體的責任。隨著環境治理與生態保護建設的深入,領導干部的作用也愈發凸顯出來。地方各級黨委和政府主要領導是其行政區域內生態環境保護的第一責任人,相關行政部門與行政干部人員也參與到環境治理方案制定、決策、落實、監督與行政執法等活動當中。因此,我們要明確并有效劃分各行政部門與行政機構在環境治理中的職責,使各部門負責干部分工協作、恪盡職守、共同發力。其次,要建立科學合理的考核評價體系,把生態環境的綜合治理效果納入干部的評價考核體系中,把考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。此外,按照綠色發展理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,制定系統完整的生態環境損害責任追究制度;細化實化排污條例、行政罰款、環境保護稅開征、行政訴訟等行政措施,確保能落地、可操作、見成效,針對不同企業與不同個人造成的環境損害的程度采取相應的處罰方式。

值得注意的是,在環境治理中不能過度地使用行政命令與行政監管手段。我們要正視經濟發展與環境保護之間存在的矛盾,在進行環境治理的時候科學合理地使用行政命令與行政管理等措施,協調好環境治理的行政監管與市場機制的關系。

第二,善于利用市場化手段,推進生態環境保護市場化進程。市場化手段是除行政監管之外又一重要的環境治理手段。黨的十八屆三中全會指出,要讓市場在資源配置中起決定性作用。近年來,市場在資源配置中起決定作用的趨向更加凸顯。習近平總書記指出,“要充分運用市場化手段,推進生態環境保護市場化進程,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域”。因此,我們應善于利用市場化手段,通過完善生態環境保護市場機制與資源環境價格機制來治理環境污染與生態破壞問題。

首先,中央和地方政府須完善環境治理資金投入機制。足夠的資金支持是提高環境治理水平的前提條件。我們應堅持資金投入與污染防治任務相匹配的原則,加大財政投入,適當向環境治理與生態保護實現資金傾斜,采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。其次,堅持綠色發展理念,不斷完善資源環境價格機制。將生態環境成本納入經濟運行中,以吸引更多社會資本進入生態環境保護領域,從而加大社會企業與個人對環境治理與生態保護的資金投入。對企業征收“環境保護稅”,對積極治理環境污染的企業實行稅收優惠措施;反之,對那些生產對生態環境造成損害且不積極治理的企業則提高稅率。我們要轉變誰污染、誰治理的舊的治理方式,形成誰污染、誰付費的治理方式,通過第三方實現環境污染專業化治理。

來源:中國社會科學網

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